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中国实行能源战略节能中国实行能源战略节能

2018-11-05 10:05:35

中国实行能源战略节能中国实行能源战略节能

国研中心专家表示,能源发展战略行动计划将成为优化能源结构、促进节能减排、抢占科技竞争制高点的“先手棋”。

“当前正值中国能源发展面临机遇与挑战并存之际,此次能源发展计划的出台有着非常重要的及时性意义,其也将成为我国下一步优化能源结构、促进节能减排、抢占科技竞争制高点的‘先手棋’。”国务院发展研究中心产业经济研究部第三研究室主任、研究员王金照说。

日前,国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划(2014—2020)》(以下简称《行动计划》),明确了我国能源发展的五项战略任务。围绕《行动计划》出台的政策目标及重要作用,清洁低碳能源是否将成未来主攻方向,以及《行动计划》中各项措施在推进过程中应注意避免那些问题等重要方面,王金照在接受中国经济时报专访时作了解读。

“跳得起、够得着”的战略目标

中国经济时报:《行动计划》确立了我国到2020年的战略方针和目标,包括到2020年,我国将基本形成较完善的能源安全保障体系;基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系;能源自给能力保持在85%左右等。就我国目前情况来看,实现该目标有着怎样的难度?

王金照:总体来看,这是我们能够“跳得起、够得着”的目标。但该目标实现起来有一定的难度。从现在起到2020年这关键性的六年,我们任务艰巨。尤其是对于《行动计划》提出的“将一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右”以及“非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上”等目标值。照此比例测算来看,今后我国风电将必须达到2亿千瓦的水平,光伏发电须达到1亿千瓦,核电须达到6000万—7000万千瓦,水电则须达到3.6亿千瓦。从实施角度来看,今后要面临的挑战与压力着实很大。比如,天然气比重若想达到10%以上,需要达到4千亿立方米。而从我国目前水平来看,则必须达到在现有基础上翻一番,其难度可想而知。加之如今煤炭市场等传统化能源价格正在下降,在此情况下,清洁能源要想实现如此之大的飞跃与发展,难度将更大。

但这仍是一个我们通过努力可以实现的战略目标。首先,从需求层面看,如今我国面临的外部形势依旧紧迫,治理大气污染将需要大量清洁的可再生能源和天然气等清洁能源,而这也将驱使我们更努力地为完善能源安全保障体系而不断奋斗。

其次,从技术可行性层面看,我国可再生能源资源丰富,诸如光伏、风电等,天然气的全球供应也非常充分,因此未来关键就是要看我国究竟有着多大的决心与力度去切实推动《行动计划》具体措施与目标的发展,其中包括相应的体制改革是否能够配套等关键性问题。今后只要我国保持较大力度的推动力与决心,切实做到将具体政策措施贯彻到位,《行动计划》中提出的战略目标仍是可以实现的,是我们能“够得着”的一个目标。

将成抢占科技竞争制高点“先手旗”

问:当前正值中国能源发展面临机遇与挑战并存之际,从及时性角度看,此时《行动计划》的出台有着怎样的重要意义?

王金照:当前,中国的环境问题已经到了一个关键性的临界点,尤其是大气环境污染问题。大气环境污染问题中有近70%—80%是由能源问题导致的。此紧迫形势也为今后我国新能源发展带来巨大推动力。

目前来看,中国新能源技术进步非常快。比如,风电的价格现已与火电愈来愈接近,预计到2020年前后,我国将基本实现风电与火电平价。据预测,光伏发电将在2020年前后在销售端实现平价。近些年,我国风电与光伏成本大幅下降。2009年,光伏一度电在4元左右,而如今下降到1元左右。风电如今也已下降到0.48元—0.58元的价格区间。也因此,我认为《行动计划》的出台有着十分重要的及时性意义。

一方面,《行动计划》对当前中国能源领域的重大问题、对中央的重大部署作以了回应。习近平主席曾在主持召开中央财经领导小组第六次会议时提出,要推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。另一方面,其也将成为我国下一步抢占科技竞争制高点的“先手旗”。不论从科技创新角度还是产业发展角度看,今后能源领域无疑都将成为各国为此争夺的一个制高点。

《行动计划》也指出,要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针。无疑,清洁能源无疑将成为我国今后能源发展的主攻方向。在我看来,清洁能源包括三个方面:首先是传统能源的清洁利用,比如煤炭的清洁利用。今后我们可以大规模集中建设脱硫脱硝脱氮除尘的设施,并通过监管让其充分发挥作用。其次是对传统能源的一种替代。今后我们需要逐渐替代过去难以控制的分散燃烧方式。如今,我国不仅要面对局部污染物问题,还要面对二氧化碳总量控制问题。在前不久召开的APEC会议上,中美两国更是达成了温室气体减排协议,我国提出到2030年左右中国碳排放有望达到峰值,并计划到2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

能源改革须坚持四大原则

问:未来中国的能源改革应坚持那些关键性原则?

王金照:今后中国的能源改革必须坚持四大原则:首先,也是基本的问题,今后必须要坚定不移地按照十八届三中全会提出的“要让市场在资源配置中起决定性作用”以及更好地发挥政府的作用的大方向来推进改革。

其次,有序放开市场。要强调的是,这并不意味着无限度放开,而是在设定了一定环境与机制的条件下放开,形成良性竞争局面,也将有效保证能源供给。这其中包括对国有企业的开放、对民营企业的开放以及对跨国公司的开放等。我们应欢迎所有能够更好地解决中国面临的资源环境问题的企业,并给与其公平竞争的机会,我并不赞同拆分现有的大能源企业的做法。

第三,推动能源领域国有企业改革。在能源领域,尤其在油气和核电领域,国有企业还是要保持其控股地位。但同时也应适当做些创新性的改变与尝试。可以采取多家能源公司持股的方式,以形成更有市场意识的相互制衡的良好治理结构,让企业能够按照更加市场化的方式进行运作。

,更好地发挥政府的作用。包括政府对自然监管以及加强政府对科技创新和节能环保的投入。中国在科技创新领域比较薄弱,相较而言,美国的能源科技投入非常之大,今后我们要将科技创新体系真正建立起来,包括进行总体协调与推动、进行基础性研究、加强资源配套能力以及加强能源规划的技术支撑能力。

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