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中国行政透明度观察报告发布浙江排名倒数第

发布时间:2019-03-16 20:00:21 编辑:笔名

中国行政透明度观察报告发布 浙江排名倒数第3

9月28日,由北京大学公众参与研究与支持中心(以下简称中心)发布的《中国行政透明度观察报告(年度)》(以下简称《报告》)调查显示,全国30个省级行政单位(除香港、澳门、台湾和西藏外)政府信息公开情况调查排名中,经济发展强省浙江省行政透明度总体情况排名让人大跌眼镜,仅仅好于河南省和新疆维吾尔自治区,位居倒数第三。浙江得分低的主要原因,在于“制度配套”指标成绩为零,即浙江省在制定政府信息公开综合规范、保密审查专门规范、档案管理与公开专门规范方面毫无建树,存在盲区,其行政透明水平与经济发展水平严重不匹配。根据《报告》披露,30个省级行政单位评测对象的平均得分为63分,而浙江省的行政透明度总体得分只有49分,低于平均分14分。《报告》由此指出,政府信息公开实施情况并不与地区经济发展水平成明显正比关系,浙江省的政府信息公开度有待提高。负责此次省级政府透明度调研考评工作的相关调查人员向《法制》介绍,省级行政单位行政透明度测评包括五项指标,即组织配套、制度配套、主动公开情况、依申请公开情况、监督救济情况。其中制度配套指标包括考察制定政府信息公开综合规范、保密审查专门规范、档案管理与公开专门规范的情况,只要省级政府颁布相应文件即可得分。政府信息公开条例仅对信息公开制度建设提出了一般要求,而此次测评的内容不仅包括制定本地、本部门信息公开统一规范的要求,而且也包括保密审查和档案管理两项具体制度的设立情况,以及长效机制的建立等。《报告》测评结果显示,浙江省的“制度配套”指标考核得分为零,这是30个所观察的省级行政单位对象中,一个在这项指标考核中得零分的。中心调查人员对此分析指出,“制度配套”指标考核的落后,意味着信息公开规范的缺失以及制度整合的滞后,说明浙江省在上述政府信息公开规范的建立上没有任何举措。据《法制》了解,在2009年的省级行政单位行政透明度排行中,浙江省的位次也比较靠后,只处于第19位,而2010年的排名下滑至第28位。在越来越多的政府部门逐渐重视政府信息公开的大趋势下,综合实力雄厚、经济发达的浙江省何以在政府行政透明度上如此表现?参与《报告》调研测评工作的浙江大学团队负责人、浙江大学法学院教授郑春燕认为,浙江省在2009年的行政透明度考评中,制度配套指标的考评也是零,这说明浙江省政府对于政府信息公开立法工作重视不够。浙江省行政透明度丢分的项目主要集中在组织配套、制度配套两个指标考核上。根据《报告》设立的指标要求,组织配套主要考察政府信息主管部门和工作机构的确定和设立情况,各地、各部门广泛建立的各种议事协调机构(如联系会议、协调会议等)也一并纳入考察视野。而制度配套指标考评的重点就是地方在政府信息公开制度化方面的情况,只要省级政府颁布相应文件即可得分。事实上,根据《报告》相关数据显示,浙江省在依申请公开情况、监督救济情况等指标的考评成绩也比较低,反映出浙江省在政府信息公开方面的水平亟待提高。《报告》显示,经济发展水平并不占优势的东北三省,政府信息公开工作却在全国,这次行政透明度的考核成绩表现抢眼,黑龙江和吉林两省得分均进入了前十名。这虽然跟东北省级行政单位数量较少有关,但也进一步表明经济水平与信息公开程度并非成正比。参与《报告》调研考评的吉林大学团队负责人、吉林大学法学院教授于立深谈道,政府信息公开程度的高低并不与经济发达程度成正比关系,但却与社会发展活力有密切关系。在他负责调研的辽宁省地市县级政府的行政透明状况考察中,新兴发展城市盘锦市和葫芦岛市的政府信息公开程度都较高,比如盘锦市的行政透明度排名位于辽宁省的第2位,而葫芦岛市则位于第4位。这两个城市都是整个东北地区近年来整体实力发展较快的新兴城市。同时,各地政府信息公开发展状况也呈现出参差不一的态势。华东和西南的多数省级行政单位处于全国中游(即第十一名至第二十名);虽有江苏、重庆等个别表现的省级行政单位,但区域内部差异较大,因此总体得分并不突出。西北地区总体表现垫底。后十名中西北地区占据了4席,分别是陕西、青海、甘肃和新疆,政府信息公开发展之路可谓任重道远。(本文来源:法制):NN068

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